從源頭上控制二惡英的排放提出分解方案，環(huán)境保護(hù)部對(duì)外合作中心合規(guī)辦公室主任丁瓊在本報(bào)對(duì)記者說(shuō)，控制二惡英將在控制21種持久性有機(jī)污染物方面邁出重要一步。
最近，環(huán)境保護(hù)部、外交部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部和行政總局質(zhì)量監(jiān)督部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)二惡英污染防治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。
根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，逐步將二惡英作為主要特征污染物納入相關(guān)行業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，在北京、天津、河北、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)開展二惡英總量控制試點(diǎn)工作。
該指導(dǎo)方針設(shè)定了一個(gè)具有約束力的目標(biāo)，即到2015年將重點(diǎn)行業(yè)的二惡英排放強(qiáng)度降低10%。
一些商界人士表示，由于企業(yè)二惡英監(jiān)測(cè)技術(shù)水平和水平較低，投資較大，企業(yè)和行業(yè)二惡英排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，因此實(shí)現(xiàn)上述減排目標(biāo)的途徑有待完善。
丁瓊在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，環(huán)境保護(hù)部目前正在研究一種分解二惡英工業(yè)減排目標(biāo)的具體方法，該方法預(yù)計(jì)將于年底發(fā)布初步草案。
雖然二惡英以前因垃圾焚燒而引起公眾的關(guān)注，但記者了解到，該準(zhǔn)則的公布不僅是由于垃圾焚燒造成的國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題，也是中國(guó)執(zhí)行國(guó)際公約的重要組成部分。
2004年，中國(guó)批準(zhǔn)并加入了《斯德哥爾摩持久性有機(jī)污染物公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)，旨在減少或消除持久性有機(jī)污染物的排放，保護(hù)人類健康和環(huán)境免受其危害。
2007年7月3日，中國(guó)啟動(dòng)了《公約實(shí)施國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》)，將21種持久性有機(jī)污染物列入《公約》控制清單，包括分階段、次區(qū)域、部門削減、消除和控制二惡英。
二惡英作為最具毒性的持久性有機(jī)污染物之一，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)樗粌H具有致癌性和致畸性，而且可能由于遺傳效應(yīng)而危害后代。
一些研究表明，中國(guó)是世界上二惡英排放量較大的國(guó)家之一，由于缺乏二惡英排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和污染研究，控制二惡英污染是中國(guó)實(shí)施《公約》面臨的最大挑戰(zhàn)。
環(huán)保部有關(guān)人士告訴記者，從現(xiàn)有內(nèi)容來(lái)看，指導(dǎo)意見(jiàn)很強(qiáng)，希望能大大促進(jìn)二惡英污染控制的進(jìn)程。
為了從源頭上控制二惡英的產(chǎn)生，指導(dǎo)意見(jiàn)指出，國(guó)家在批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，將二惡英納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EIA)，即新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)確保二惡英排放符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。E標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)目前環(huán)評(píng)的要求，二惡英不是國(guó)家總量控制指標(biāo)，而是本項(xiàng)目的主要特征污染物。
根據(jù)公眾資料，十五期間污染物排放總量控制指標(biāo)只有六個(gè)，分別是二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵、化學(xué)需氧量、氨氮和工業(yè)固體廢物。
所謂特征污染物，是指國(guó)家規(guī)定的污染物排放總量控制指標(biāo)，不包括但是本項(xiàng)目排放的主要污染物，如電解鋁磷化工的氟化物、電解鋁磷化工的氯氣、氯化氫(，)。
據(jù)環(huán)境保護(hù)專家介紹，雖然包括二惡英在內(nèi)的污染物不屬于國(guó)家污染物排放總量控制指標(biāo)，但由于二惡英對(duì)環(huán)境的影響較大，有必要將其納入污染物排放總量控制指標(biāo)。
為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》建議在北京、天津、河北、長(zhǎng)三角、珠江三角洲等重點(diǎn)地區(qū)開展二惡英總量控制試點(diǎn)工作。
上述試驗(yàn)區(qū)也是聯(lián)防試驗(yàn)區(qū)。在處理二惡英時(shí)，準(zhǔn)則考慮到了二惡英污染控制和常規(guī)污染物削減控制之間的協(xié)同作用。一位環(huán)保專家分析了本報(bào)記者。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》的頒布將對(duì)許多行業(yè)產(chǎn)生重大影響，根據(jù)《全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)持久性有機(jī)污染物調(diào)查》，我國(guó)17個(gè)重點(diǎn)行業(yè)有1萬(wàn)多家二惡英排放企業(yè)，其中受《指導(dǎo)意見(jiàn)》影響較大的行業(yè)有鋼鐵、再生非氟等。含鐵金屬和廢物焚燒。
大氣環(huán)境中90%的二惡英來(lái)自城市和工業(yè)垃圾焚燒，因此垃圾焚燒行業(yè)將受到最大的影響。此前，中投顧問(wèn)發(fā)布了《2010-2015年中國(guó)環(huán)境投資分析與前景預(yù)測(cè)報(bào)告》。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》將二惡英排放企業(yè)和單位劃分為一般企業(yè)和重點(diǎn)排放企業(yè)，并提出了不同的要求。
一般企業(yè)每年至少進(jìn)行一次二惡英排放監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案，對(duì)二惡英排放源較大的企業(yè)，指導(dǎo)意見(jiàn)要求企業(yè)采取削減和控制措施。清潔生產(chǎn)審核間隔不得超過(guò)五年。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法向環(huán)境保護(hù)部門和清潔生產(chǎn)主管部門報(bào)告。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)很難每年進(jìn)行一次二惡英排放監(jiān)測(cè)，因?yàn)闇y(cè)量成本，包括設(shè)備和技術(shù)，都很高，一般企業(yè)負(fù)擔(dān)不起。
據(jù)我估計(jì)，二惡英監(jiān)測(cè)的成本是二氧化硫監(jiān)測(cè)的幾百倍，寶鋼研究院環(huán)境資源研究所研究員劉英豪對(duì)記者說(shuō)。
據(jù)劉英浩介紹，寶鋼是國(guó)內(nèi)第一家開展二惡英減排研究的廠家。2007年，投資1500多萬(wàn)元建設(shè)二惡英分析檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，但普通企業(yè)負(fù)擔(dān)不起這么高的成本。
從指導(dǎo)意見(jiàn)的信息來(lái)看，政府將對(duì)此負(fù)責(zé)，即各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)逐步開展環(huán)境媒體的二惡英監(jiān)測(cè)，建立動(dòng)態(tài)的二惡英排放源監(jiān)測(cè)和信息報(bào)告制度，分析移民的變化情況。并對(duì)二惡英還原和控制的過(guò)程和效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
這意味著國(guó)家需要增加投資，提供更多的公共設(shè)施進(jìn)行二惡英監(jiān)測(cè)，否則企業(yè)的數(shù)據(jù)無(wú)法收集，上述環(huán)境專家對(duì)記者進(jìn)行了分析。
如果企業(yè)的數(shù)據(jù)難以收集，也就意味著行業(yè)的排放數(shù)據(jù)必然會(huì)丟失，這也是二惡英減排的最大問(wèn)題，劉英浩認(rèn)為。
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